五年，只是历史长河中短短的一瞬。

五年，是时间的“标尺”，更是发展的“刻度”。

五年，砥砺前行；五年，创新发展。刚刚过去的“十三五”，是全面建成小康社会的决胜阶段，是迈向高质量发展的关键时期。

五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府的坚强领导和上级财政部门的大力支持下，兴仁市财政人始终秉持经济发展和改善民生的初心，奋发有为，扎实苦干，攻坚克难，积极应对困难和挑战，充分发挥财政的职能作用，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，有力推动了全市经济和社会事业的健康快速发展。一个“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的公共服务型财政，如和煦的春风沿着中华民族伟大复兴的康庄大道拂面而来！

兴仁大地，自信自强、充满韧劲，一派只争朝夕、生机勃勃景象。

财政收支稳步增长

过去五年，面对错综复杂的国内外经济环境，全市财政部门坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，积极推进财源建设，着力优化支出结构，持续深化财税改革，严防地方债务风险，为兴仁市全面建成小康社会提供坚实保障。“十三五”时期，全市一般公共预算收入累计完成69.90亿元，是“十二五”时期完成数57.01亿元的123%。上级财政补助资金累计120.54亿元。其中：中央资金102.22亿元，占补助资金的84.80%；省级资金16.01亿元，占补助资金的13.28%；州级资金2.31万元，占补助资金的1.92%。

一般公共预算累计支出198.74亿元，是“十二五”时期完成数138.82亿元的143%。九项重点民生支出134.82亿元。

“十三五”时期，全市政府性基金预算收入累计完成80.19亿元，是“十二五”时期完成数22.57亿元的355%。其中：土地出让金收入累计完成79.67亿元，是“十二五”时期完成数20.20亿元的394%。

政府性基金预算支出累计完成87.23亿元，是“十二五”时期完成数21.16亿元的412%。其中：土地出让金收入安排的支出累计完成68.66亿元，是“十二五”时期完成数18.62亿元的369%。

加大投入助力脱贫

如果说，“十三五”期间全市财政工作的发展历程是一幅壮美画卷，那么“脱贫”则是其厚重而温暖的底色。扫描我市财政的脱贫账单，“钱袋子”里的脱贫情怀一一显现。

大力实施基础设施建设。“要致富、先修路，要脱贫、路先行”。“十三五”期间，兴仁市把打通断头路、硬化通村通组公路、新建产业公路作为脱贫攻坚的头号民生工程。投入资金10.50亿元。以2017年为例，就实施农村通组路硬化项目774个，里程876公里，串户路硬化项目1024个，里程1330公里，生产路硬化项目547个，硬化里程1027.57公里。通过这些项目的实施，全市建制村、自然村寨通水泥路的已达到100%，农村公路路况及路网状况得到显著改善。投入危改、三改及配套设施建设资金83.67亿元，建设四个移民搬迁小区，对居住在交通基础设施落后、生态功能区、地质灾害隐患区和居住分散的实施易地扶贫搬迁。实施太阳能路灯安装项目918个，安装路灯35827盏；庭院硬化项目186个，硬化11022户；垃圾箱1037个；文体活动广场314个，寨门、公厕等项目29个。大力实施安全饮水工程，投入6800万元建成饮水保障工程51个，实现了全市贫困群众100%吃上安全放心的自来水。投入2.76亿元实施农网改造升级项目175个，全面保障农村群众用电安全。投入资金6000万元新建58个3G/4G基站，实现所有行政村移动信号全覆盖；完成2万户乡镇光纤入户，实现行政村“村村通宽带”目标。

大力支持健康教育事业。健康扶贫是阻断“病根”断“穷根”的有效手段。在充分测算的基础上，兴仁市提出了面向贫困人口健康扶贫的“财政兜底”计划，医疗保障方面，建立健全了以基本医疗、大病保险、民政救助和县级财政医疗扶助政策等为支撑的医疗服务保障体系，设立了700万元医疗扶助基金。贫困群众就医实现“先诊疗后付费”和“一站式结算服务”，不需要先垫付费用。脱贫攻坚以来，我市医疗保障投入2.53亿元，贫困群众就医负担切实得到了减轻；发放城乡低保资金3.50亿元，贫困群众生活补助资金4395万元。教育是阻隔贫困代际传递重要手段。兴仁市制定《教育精准扶贫实施方案》，实现教育扶贫信息动态化管理。“十三五”期间，投入资金10.73亿元，改造学校108所，教育其他投入9.85亿元。

大力推进扶贫产业发展。围绕打造“大产业”、培育“新主体”、建设“新平台”的总体要求，坚持“一乡一业、一村一品”的思路，兴仁市投入产业发展、生态建设资金65.66亿元。将产业扶贫分为生态旅游、特色种植养殖、薏仁产业、农产品加工几大类，强力推进强村富民发展村集体经济。为打赢精准脱贫攻坚战，坚持和加强基层党组织领导，发展村级集体经济，引领农民群众走上共同富裕之路，推动新时代乡村全面振兴，我市采取资产收益的形式，将资金量化入股到企业，分红到贫困户，全市量化入股资金11488万元，覆盖16个乡镇（街道），已得到分红资金贫困户12422户，分红资金926.62万元。另外，基层组织建设投入0.97亿元；农村垃圾、污水处理、人居环境改善投入1.57亿元；小城镇建设、美丽乡村、乡村旅游投入34.47亿元，切实增强了人民群众的获得感。

大力引导群众就业创业。创业就业等其他投入18.72亿元，有力保障了脱贫攻坚工作，助推了全市经济社会跨越发展。累计发放滚动资金1.97亿元，惠及贫困群众10231户。用好用活“特惠贷”，开发“惠农脱贫贷”“惠民脱贫贷”等金融产品，建立和完善县级金融扶贫体系，累计为建档立卡贫困户发放“特惠贷”8.38亿元，惠及贫困群众13762户；发放“惠农脱贫贷”2亿元、“惠民脱贫贷”3290万元，惠及贫困群众2329户，户均年增收5000元以上。

七成财力用于民生

世间万事，民生为大。如果说，“十三五”以来兴仁市财政工作是一首恢弘的史诗，那么“民生”则是意蕴深刻的诗眼。

“十三五”以来，兴仁市财政一以贯之惠民生，始终坚持民生优先导向，积极调整优化支出结构，大力压减“三公”经费等一般性支出，统筹财力向民生重点领域倾斜，大力支持民生保障体系建设，公共财政特征更加鲜明，民生支出占一般公共预算支出保持在70%以上。

以强化资金投入保障为抓手，支持实现稳定就业。“十三五”期间，全市财政共安排就业补助资金6.52亿元，年均增长20%以上。以2019年为例，兴仁市加大职业技能培训力度，实施多形势、多渠道的就业扶持政策，促进农村富余劳动力转移就业，实施“贵州省妇女及妇联组织参与扶贫开发行动计划”、“巾帼创业扶贫工程”，大力扶持妇女创业。继续推进“三个十五万”支助小微企业创业工作，紧紧围绕“十大扶贫产业”，对有劳动能力的扶贫对象，通过“雨露计划”、“阳光工程”等开展农业实用技术、产业化技能培训，并建立县园区企业贫困劳动力用工吸纳帮扶长效机制等，实现“1户3人”(即1户1人接受中职以上学历教育、1户1人接受培训后转移就业、1户1人掌握农业实用技术)目标，完成教育培训7000人，转移就业5600人。同时稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，增资政策有效落实。加强社会救助体系建设，养老服务体系建设持续巩固。医药卫生体制改革继续深化，县级公立医院综合改革稳步推开，分级诊疗体系进一步完善，基本公共卫生服务均等化水平显著提升。农村义务教育经费保障机制进一步巩固和完善，支持贫困地区义务教育薄弱学校改善基本办学条件，职业教育和高等教育内涵式发展迈出新步伐，公共文化服务体系建设更加完善。

培植财源增加收入

栽下梧桐树，引来金凤凰。如何发挥好财政支持经济的杠杆作用，把好钢用在“刀刃”上是兴仁市财政面临的重大课题。

“十三五”期间，兴仁市财政部门坚持发展第一要务，充分履行财政职能，大力支持财源建设，夯实经济发展基础，财源建设成果十分突出，极大地促进了全市经济社会发展。

为进一步加强财源建设，调整优化财源结构，培育壮大财源支柱，切实改变兴仁市产业结构不优，工业基础薄弱，财政收入总量小、人均收入水平低，税收收入占地方公共财政预算收入比重低等状况。兴仁市财政部门通过设立和扩大各类产业发展资金，整合各类专项资金，推进实施工业发展、基础设施项目建设等发展战略，大力支持园区建设和产业发展，源结构不断优化，促进了新的财源增长点形成和发展壮大；与此同时，不折不扣贯彻实施各项减税降费政策措施，有效减轻了企业负担，激发了市场主体活力，促进了全市经济总量平稳发展。在保持“建筑”“铝业”“煤炭”“电力”“烟叶”“薏仁米”“旅游”等重点税源稳定增长和骨干税源发展的基础上，全市金融保险业、现代服务业等新兴产业逐步壮大，有效改善了财政收入结构。基本形成以农业为载体，工业和服务业为两翼的“一体两翼”产业发展体系。

推进财政体制改革

在这样一个大变局、大变革的时代，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

财政作为国家治理的基础和重要支柱，必须因势而变、更需守正创新。“十三五”以来，兴仁市财政人勇立潮头、锐意创新，把深化财政体制改革作为推动财政工作的第一动力，促进了财政事业不断发展，激发了经济社会发展活力。

预算管理体制改革向纵深发展。积极改革预算编审体系，全力推进“零基”预算管理和全过程预算绩效管理，完善预算管理平台和专项资金项目库建设；全方位推进预决算信息公开，提升财政支出透明度；完成预算联网监督系统建设工作，对人大代表关心的预算执行进度、转移支付下达、政府债务管理、重点支出进度和资金绩效等情况实现了动态监督。

专项改革齐头并进。启动政府会计制度改革工作，为建立现代财政制度和提升治理能力奠定基础；制定清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的实施意见，对涉及教育、科技等重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项进行清理。深入推进非税收入改革，大力推行财政票据电子化。

回顾“十三五”，面对多重挑战和难得机遇，兴仁市财政迎难而上，担当作为，脚踏实地、苦干巧干，书写了一份高质量的财政时代答卷。展望“十四五”，兴仁市财政部门将进一步坚定信心、埋头苦干，奋发进取、攻坚克难，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在新的征程中争取新突破，续写新篇章，为全市经济社会发展提供坚实的财力保障。

（兴仁市融媒体中心记者 郑书彩 潘文贵 通讯员 梁正仁 报道）

编辑：娄安刚　二审：刘宽怀 潘飞　终审：王明颖